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原题目:从脱贫攻坚到周全推进墟落振兴 中央一号文件播下新“种子”

2月21日,21世纪以来第18个指导“三农”事情的中央一号文件正式公布。这份《 *** 中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》,全文共5个部门,包罗:总体要求、实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接、加速推进农业现代化、鼎力实行墟落建设行动、增强党对“三农”事情的周全向导。

今年是“十四五”计划开局之年,周全建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大中兴,最艰难最繁重的义务依然在农村,最普遍最深挚的基础依然在农村。在这样一个主要历史节点的一号文件有哪些看点?记者采访了有关专家学者。

一号文件推动农业农村生长取得历史性成就、发生历史性转变

中国是人口大国,也是传统的农业大国。“三农”问题是中国现代化历程的主要制约因素之一,也是周全建成小康社会的重点和难点所在。

改造开放以来,党中央先后在1982年至1986年、2004年至2021年23次公布以“三农”为主题的中央一号文件,推动中国农村发生日新月异转变。

党的十八大以来,以 *** 同志为焦点的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重,延续9年公布中央一号文件,推动农业农村生长取得历史性成就、发生历史性转变。

今年的一号文件系统总结了“十三五”时期现代农业建设取得重大进展:粮食年产量延续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目的义务如期完成,现行尺度下农村贫困人口所有脱贫,贫困县所有摘帽,易地扶贫搬迁义务周全完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,缔造了人类减贫史上的事业。农村人居环境显著改善,农村改造向纵深推进,农村社会保持协调稳固,农村即将同步实现周全建成小康社会目的。

“延续公布的一号文件,不停强化全党尤其是各级党政向导干部对‘三农’事情主要性的熟悉,推动‘三农’事情取得了历史性成就。”中央党校(国家行政学院)经济学部教授徐祥临告诉记者。

增强党对“三农”事情的周全向导,筑牢墟落振兴的主心骨

今年一号文件在第五部门强调了增强党对“三农”事情的周全向导,部署了强化五级书记抓墟落振兴的事情机制、增强党委农村事情向导小组和事情机构建设、增强党的农村下层组织建设和墟落治理、增强新时代农村精神文明建设、健全墟落振兴审核落实机制等具体事情。

党管农村事情是我们的传统。在革命、建设、改造各个历史时期,我们党都把解决好“三农”问题作为关系党和国家事业全局的基本性问题,始终牢牢掌握党对农村事情的向导权。

“从党的十八大以来中央一号文件来看,坚持和增强党的向导是贯串其中的一条主线。”中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任曹立指出,在脱贫攻坚的实践中,各地探索了许多“党支部+”助推产业脱贫的模式,起到了很好效果。周全推进墟落振兴,深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。必须根据一号文件要求,深入贯彻落实《中国 *** 农村事情条例》,健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制,充实发挥各级党委农村事情向导小组牵头抓总、统筹协调作用,充实发挥农村下层党组织向导作用,汇聚更壮大的气力,推动各项事情要求落地落实落细。

为脱贫县设置5年过渡期,保障脱贫攻坚与墟落振兴有用衔接

脱贫攻坚取得胜利后,要周全推进墟落振兴,若何实现平稳过渡、有用衔接?一号文件在第二部门对实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接举行了系统部署,主要包罗设立衔接过渡期、连续牢固拓展脱贫攻坚功效、接续推进脱贫区域墟落振兴、增强农村低收入人口常态化帮扶等。

在中国人民大学经济学院党委书记兼院长刘守英看来,党的十八大以来的脱贫攻坚,推动实现了人类史上伟大的减贫事业。但我国致贫的缘故原由庞大和多元决议了减贫也一定是一个历久、艰难的历程,因此要将连续减贫纳入墟落振兴,牢固脱贫成效,保障脱贫攻坚与墟落振兴有用衔接。

一号文件明确指出,5年过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳固,并逐项分类优化调整,合理掌握节奏、力度和时限。

“这让宽大脱贫群众吃了一颗定心丸。从脱贫攻坚到周全推进墟落振兴,意味着解决‘三农’问题从局部转向周全,从主要靠外部气力转向主要引发农业农村农民的内生动力。”徐祥临说。

打好种业翻身仗,有序推进生物育种产业化应用

种业创新是农业科技创新的焦点问题。

党的十八大以来,我国种业生长取得了显著成效。现在农作物自主选育品种面积占比跨越95%,水稻、小麦两大口粮作物品种100%做到了完全自给。玉米、大豆、生猪等种源驻足海内也有保障。

“现在我国种子供应是有保障的。但同时必须苏醒看到,我国种业自主创新与发达国家另有很大差距,有些品种单产水平另有较大提升空间,焦点手艺原创不足、商业化育种系统不健全,这些都是制约种子的一些‘卡脖子’问题。”农业农村部生长计划司司长曾衍德说。

中央经济事情会议要求补上这块短板,要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点义务来抓,推进种业高质量生长,打赢种业翻身仗,确保中国碗主要装中国粮,中国粮主要用中国种。

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一号文件进一步就“打好种业翻身仗”作出部署,提出了增强农业种质资源珍爱开发利用,对育种基础性研究以及重点育种项目给予历久稳固支持,加速实行农业生物育种重大科技项目等主要行动。

具体来说,水稻、小麦方面,就是要加速优质专用品种选育,保持竞争力。大豆要加速高产高油高蛋白品种选育,生猪、奶牛等品种要害性能要起劲遇上国际先进水平,一些品种选育要实现零的突破。此外还要培育龙头企业,支持产学研深度融合,促进手艺、人才、资金等创新要素向企业集聚,使之尽快成为我国种业创新战略气力,同时还要努力推进“放管服”,加大种业知识产权珍爱力度,为种业创新生长营造优越的环境。

墟落建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不起风搞运动

墟落建设是实行墟落振兴战略的主要义务,也是国家现代化建设的主要内容。“十四五”计划建议提出,“实行墟落建设行动”。一号文件对“鼎力实行墟落建设行动”举行系统部署,并明确提出“墟落建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不起风搞运动”。

“墟落振兴必须因地制宜,因村施策,体现地域特色,尊重文化差异,不搞一刀切,不搞 *** 。”中国科学院地理与资源所副研究员刘晓洁剖析,我国地域辽阔,各地的天气、地理、资源、民俗和生长水平等差异大。从经济生长上看,东部发达区域、大中城市郊区泛起了一些亿元村,但在中西部区域,一些村刚刚脱贫。从资源禀赋上看,有些农村土地面积大、特色资源丰富,但也有些农村自然条件恶劣、生态环境懦弱。

“墟落建设需要连系内陆乡情,制订分条理、分阶段的行动方案和目的,有序、稳步推进,切忌 *** 和盲目跟风。”刘晓洁说。

“国际履历解释,在现代化历程中,墟落一定要履历一场痛苦的蜕变和重生。”武汉大学社会学院研究员杨华剖析,对我国来说,墟落振兴包罗农村经济、社会、文化、生态文明和党的建设周全振兴,这决议了墟落振兴不可能一蹴而就,必须稳扎稳打。

墟落建设是为农民而建,必须坚持农民主体职位,充实尊重农民意愿,多听农民呼声,多从农民角度思索。一号文件明确提出,严酷规范乡村撤并,不得违反农民意愿、强迫农民上楼,把好事办妥、把实事办实。

有序开展州里、村集中换届,选优配强州里向导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记

墟落振兴,下层干部是要害。从今年更先,地方各级向导班子陆续举行换届。一号文件明确要求,“有序开展州里、村集中换届,选优配强州里向导班子、村‘两委’成员特别是村党组织书记”。

一号文件提出,“充实发挥农村下层党组织向导作用,连续抓党建促墟落振兴。”武汉大学中国墟落治理研究中心研究员吕德文以为,必须坚持准确导向,扩大选人视野,拓宽选人渠道,严把政治关、廉洁关、能力素质关,选优配强州里向导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记,着力形成老中青合理搭配的梯次结构,打造一支组织满足、群众拥护、致富能力强的带头人队伍。

换届时代往往是问题易发多发期,必须进一步严正纪律要求。十九届中央纪委五次全会要求,严正换届纪律,严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。 *** 中央纪委机关、 *** 中央组织部、国家监察委员会日前团结印发《关于严肃换届纪律增强换届民俗监视的通知》。

落实一号文件要求,地方各级党委要推行好主体责任,党委书记要推行好第一责任人职责,把严肃换届纪律、增强换届民俗监视与换届事情一同谋划、一同部署、一同落实,提防风险隐患。纪检监察机关要推行好监视责任,聚焦问题、全程跟进、铁腕执纪、严肃问责,坚决维护换届纪律权威。组织部门要推行好直接责任,严酷执行制度划定,坚持原则不动摇、执行尺度不走样、推行程序不变通,把严肃换届纪律、增强换届民俗监视各项措施落到实处。人大常委会党组、 *** 党组、政协党组以及宣传、统战、政法、网信等部门要充实发挥职能作用,分工负责、齐抓共管、形成协力。

坚决惩治损害农民利益的溃烂行为

一号文件明确要求,“坚决惩治损害农民利益的溃烂行为”。

近年来,随着中央转移支付力度的加大,新农村建设的推进,以及移民扶贫、低保、危房改造等民生项目的实行,大量资金进入村居组织,损害农民利益的溃烂行为时有发生。这些发生在农村的“微溃烂”,将中央的诸多好政策拦在“最后一公里”甚至“最后一厘米”之外,严重影响党群干群关系,啃食群众“获得感”。

“基础不牢,地动山摇。”吕德文以为,“农村是党和 *** 联系群众的第一线,是推进周全从严治党向下层延伸的‘最后一公里’。增强农村党风廉政建设和反溃烂事情,具有十分主要的意义。”

党的十八大以来,各级党委推动周全从严治党向下层延伸,深入推进农村党风廉政建设,增强农村纪检监察事情,建立健全农村权力运行监视制度,连续整治损害农民利益的不正之风和群众身边的溃烂问题。

《关于增强和改善墟落治理的指导意见》要求,“加大下层小微权力溃烂惩治力度”“严肃查处损害农民利益的溃烂行为”。《中国 *** 农村事情条例》专门划定了农村党风廉政建设、整治损害农民利益的不正之风和群众身边的溃烂问题等内容。十九届中央纪委五次全会部署,“连续整治群众身边溃烂和不正之风,促进社会公平正义、保障群众合法权益”。

必须落实“一号文件”要求,增强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情形监视检查,强化对牢固“四个不摘”政策功效的监视,连续纠治损害农民利益的溃烂行为,让群众感受到正风反腐就在身边。

连续推进农村移风易俗,加大高价彩礼、厚葬薄养等不良民俗治理

2019年的一号文件首次泛起“天价彩礼”四个字,引发社会普遍关注。今年的一号文件明确要求:“连续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张虚耗、封建迷信等不良民俗治理,推动形成文明乡风、优越家风、淳朴民俗”,既说明中央对农村移风易俗的重视,也体现了净化社会民俗的共识。

“拿不出高额的彩礼钱,致使儿子迟迟结不了婚”,“有丁点事都要办个酒席,收些人情钱”……现在在一些地方,讲排场、比阔气等陈规陋习仍然盛行,天价彩礼导致一些适婚家庭债台高筑,酒席泛滥让人情债不堪重负,“白色消费”造成极大虚耗。陈规陋习既扭曲了正常的人际关系,又败坏了社会民俗,移风易俗刻不容缓。

“这是一个系统工程,下层党组织和群众自治性组织应该是主导者和治理主体。”杨华剖析以为,一方面,下层党委 *** 要为乡风文明提供制度规范,包罗对农村人情、办酒、彩礼、歌舞演出等提供建设性建媾和规范性原则。另一方面,注重树模引领作用,充实发挥党员干部在农村乡风文明建设、深化移风易俗等方面的模范带头作用,探索相符地方现实和特色的公序良俗。

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